“3+1+1”，未来三年海南自贸港将这样做！每年投资增速约12％

近日，《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021-2023年）发布，首次提出“3+1+1”现代化产业体系，即：旅游业、现代服务业、高新技术产业三项主导产业，加上热带特色高效农业和制造业，为海南未来三年的发展指明了方向。

一、《方案》发布的意义

为什么要在这时发布《方案》，《方案》中已给出了答案：目前海南面临着“投资结构不合理、投资效益较低、产业急需转型升级等问题”。

也就是说，目前的海南一方面投资高速增长，一方面却存在投资结构不合理等问题。

让我们来看一季度海南的固定资产投资数据。

一季度海南全省固投同比增长20.3%，比2019年一季度增长18.4%，两年年均增长8.8%。    

然而，从投资类型看，非房地产开发投资同比只增长了14.7%，比固投增速少了5.6个百分点，这说明一季度海南房地产开发投资增长远远快于非房地产开发投资，很明显海南经济的“含房量”有了较多反弹。因此，海南必须继续坚定去房地产化，提升非房地产投资尤其是产业投资的比重。

所以，《方案》提出了引导民间资本积极参与有盈利性的基础设施、民生项目等领域建设，降低民间资本在房地产行业的依存比例。

从资金来源看，民间投资同比增长16.1%，比固投增速少了4.2个百分点，这说明一季度海南的政府投资和国企投资增速快于民间投资，民间投资相对来说还不够活跃，需要增加对民间投资的招商引资力度。

让我们再看看新开工的项目。

5月13日，海南自贸港2021年度第三批集中开工的建设项目中，产业发展项目投资额只占总投资额比重的43%，产业发展项目数更是只有总项目数的23%。而3月13日的第二批建设项目中，产业发展项目投资额和项目数分别只占47%和28%；1月13日的第一批建设项目中，产业发展项目投资额和项目数分别只占39%和24%。

对比《方案》中的要求，到2023年五项产业投资占海南固定资产投资比重不低于67%，这还不含其他产业的投资比重。因此，2021年度第三批集中开工的建设项目中，产业发展项目无论是投资额还是项目数都远远不够。

所以，海南要让全省投资结构更加合理，就必须增加产业投资的招商引资力度，聚焦产业投资，进一步优化投资结构。

于是，《方案》的出台就势在必行了。

二、“3”：旅游业、现代服务业、高新技术产业

旅游业：

加快推进海口国际免税城等项目建设，打好离岛免税“牌”。发展“医疗＋旅游”“文化＋旅游”“体育＋旅游”，吸引更多不同消费层级人群来海南旅游消费。

现代服务业：

持续推动设立海南国际清算所、新型离岸国际贸易企业服务中心等项目，打造国际贸易“码头”，推动海外的央企国际结算总部集中到海南等。

高新技术产业：

到2023年，科学研究与试验发展（R＆D）经费占地区生产总值比重达到1.2％以上；到2023年，形成动漫游戏产业、物联网和数字贸易等数个百亿级产业集群到2023年，率先在洋浦经济开发区（含东方临港产业园）培育形成石油化工新材料重大产业平台；到2023年，率先在海口国家高新区培育形成现代生物医药重大产业和创新平台。

培育发展南繁、深海、航天产业：到2023年初步建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”和我国种业贸易中心；到2023年，把我国更多深海科技和产业力量集聚到深海科技城，努力打造全国唯一的国家深海科技城和深海科技创新人才培养基地；到2023年，力争园区入驻企业数量达400家，航天科技转化成航天工业的机制更加顺畅。

优化升级清洁能源、节能环保、高端食品加工产业：节能环保产业，推动禁塑法规落地落实，在洋浦经济开发区、海口国家高新区等地实施一批塑料替代品产业项目建设，2023年前完成替代品全产业链打造。大力推行绿色环保建筑，依托临高金牌港、定安新竹装配式建筑等基地，支持装配式建筑工厂投资扩能，确保2022年后全省全面铺开装配式建筑。

三、“1+1”：热带特色高效农业和制造业

热带特色高效农业：

利用海南气候优势，以热带水果和冬季瓜菜、“三棵树”、渔业转型为重点，通过高标准农田建设、保橡胶树扩槟榔树和椰子树、深海网箱养殖、农产品深加工等途径，打造特色拳头产品，促进海南农业提质升级，增加竞争力。

制造业：

在海口国家高新区、洋浦经济开发区、澄迈老城经济开发区、定安塔岭工业园、儋州木棠工业园等园区布局新能源汽车、智能汽车、航空器、机器人、海工装备、游艇等高端装备制造及维修业态，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群；以应用和市场为导向，鼓励和支持国内外大型装备企业在海南实施技术成果转化，开展省内企业绿色、智能化技术改造，积极培育装备制造产业发展生态；持续推进传统制造业转型升级，应用新技术为传统产业提质增效，促进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合。

为什么会重新鼓励制造业？是否要发展工业、发展制造业，曾是海南长期争议的一个战略课题。这也导致海南主导产业的选择曾一直摇摆不定。

改革开放前，海南是以农业为主导，工业只是提供原材料和为农业生产服务，导致海南经济发展未能赶上内地多数省份。

今年制造业比重持续下降的情况已引起我国高度重视，3月11日发布的我国“十四五”规划纲要中提出，要“保持制造业比重基本稳定”。

时隔12年后，制造业终于重新被列为海南的重点鼓励产业。这也意味着，海南自贸港的战略发展方向有了重要调整。海南制造业比重持续下降的态势有望扭转。