海南又一千亿级产业规划来了！打造 “国家大仓库”

2021年7月13日，《海南省“十四五”现代物流业发展规划》正式出台！

海南省“十四五”现代物流业发展规划

一、前言

“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是中国特色社会主义自由贸易港建设关键的五年。现代物流产业是支撑自由贸易港建设发展的基础性和先导性产业。现代物流业是现代服务业的重要组成部分。依托海南特殊地理单元、地处亚欧海洋运输航线重要节点的区位优势和自由贸易港的制度优势，高起点谋划、高标准建设现代物流服务体系，对于构建现代产业体系，促进海南自由贸易港建设，服务于以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重大战略意义。

为加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽和国际航空枢纽，构建海南自由贸易港现代物流服务体系，支撑旅游业、现代服务业和高新技术产业三大产业建设，依据中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）以及《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。

本规划为物流产业综合性规划，是指导全省现代物流业未来五年发展的纲领性文件，远期展望到2035年。

二、发展环境

通过“十三五”时期的建设，特别是习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件发布以来，海南现代物流业进入新的发展时期。物流基础设施不断完善、物流市场规模稳定增长、物流主体规模不断扩大、营商环境明显改善，对国民经济发展拉动作用明显增强。

（一）发展现状。

1.物流基础设施初步改善。

“十三五”期间，全省初步形成了以海口市、澄迈县、洋浦经济开发区、三亚市为核心的西线物流经济带发展格局。海口市以仓储业、冷链物流、邮政快递、保税物流为主导，澄迈县以临港仓储业为主导，洋浦以港航物流为主导，三亚市以农副产品冷链物流业为主导。

全省初步建成了澄迈金马现代物流中心、海口美安综合物流园区、海南湾岭农产品加工物流园。物流园区基础设施不断完善，扩大招商引资。京东、苏宁、新加坡丰树集团、普洛斯、金畅等物流企业入驻澄迈金马物流中心；西城汇、海口新甲、粤海商贸物流城等项目在海口美安综合物流园动工建设；海垦茶叶生态科技项目、皇爷槟榔深加工与仓储项目等入驻海南湾岭农产品加工物流园。罗牛山冷链物流园、海口大型农产品批发市场、中铁国际（海南）食品冷链中心、三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园（一期）、苏宁海南电商运营中心等一批项目建成投产，聚集初具规模。  

“十三五”期间，全省新增普通仓储约95万㎡、冷库库容约55万m3。海口市、三亚市、洋浦经济开发区获批商贸服务型、空港型、港口型国家物流枢纽承载城市。

2.交通基础设施明显改善。

“十三五”期间，洋浦港建成VLCC（超大型油轮）码头等10个万吨级以上深水泊位，港口通过能力明显提升；建成了新海滚装运输港区18个泊位，汽车滚装运输能力达467 万辆/年，比2015年增长了47%，琼州海峡运输供给能力明显提升。2020年，全省拥有生产性泊位达149个，比2015年增加27个。其中，万吨级深水泊位78个，比 2015 年增加 28个。全省港口综合吞吐能力约2.6亿吨/年，较2015年提升 54.6%。截至2020年底，全省已开通国内国际集装箱航线33条，基本形成了覆盖我国沿海及东南亚国家主要港口、辐射亚欧及澳洲的航线布局。

“十三五”期间，博鳌机场、永兴机场、三亚凤凰机场三期扩建工程、海口美兰机场二期扩建工程投入运营。全省基本形成“两主两辅”的运输机场体系，空港服务能力持续增强。2020年，全省民航货物运输量达24.2万吨，比2015年增长90.4%；全省运行国内航线448条、国际以及地区航线达103条，货运航线8条，初步形成“4小时8小时飞行经济圈”。其中境内航线网络覆盖国内除拉萨以外的所有省会城市及主要城市；境外航线航班覆盖东南亚、东北亚、欧洲、大洋洲等20个国家和港澳台等62个城市。

2020年，全省高速公路通车总里程达1254公里，比2015年增长56.2%，实现县县通高速；公路通车总里程累计40163公里，比2015年增长49.5%。公路密度为118.5公里/百平方公里，每万人拥有公路约42.5公里，路网密度从全国第20位升至第13位。乡镇公路通达率达100%，村村公路通达率为99.8%，实现全省自然村通硬化路100%。

2020年，全省铁路营运里程达1039公里。其中，环岛快速铁路长653公里，西环货线铁路正线全长386公里，年设计货物运输能力1000万吨，铁路运输货运能力稳定增长。

3.物流装备技术水平显著提升。

2020年，全省注册客货船和货船为266艘，总载重吨达1477.6万吨，分别比2015年下降43.8%、增长747.0%；营运载货汽车为2.88万辆，载重达37.2万吨，分别比2015年下降50.8%、增长58.5%。

《总体方案》发布以来，“中国洋浦港”船舶已完成登记22艘，355万载重吨。目前国内最大的31.9万载重吨油轮“远华洋”号注册为“中国洋浦港”船籍港，“中国洋浦港”登记制度的虹吸效应初步显现。

4.物流业运行质量稳中向好。

2020年，全省物流企业约2611家，其中规模以上企业127家,规模以下企业2484家。2020年全省实现社会物流总额8293.6亿元，比2015年增长30.1%；全省物流业总收入为646.3亿元，比2015年增长31.8%；全省社会物流总费用861.6亿元，比2015年增长36.1%，社会物流总费用与GDP比值为15.76%，比2015年降低0.97个百分点，物流成本进一步降低。

2020年，全省完成货物运输量2.07亿吨，比2015年下降7.1%；完成货物运输周转量3696.1亿吨公里，比2015年增长209.8%；完成集装箱吞吐量299.8万TEU，比2015年增长94.6%，物流运行质量进一步提升。

5.物流发展环境不断优化。

“十三五”期间，我省连续出台《海南省营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》（琼府办〔2016〕320号）、《海南省物流业降本增效专项实施方案（2017-2018年）》（琼府办〔2017〕56号）、《海南省加快推动冷链物流发展保障食品流通安全实施方案》（琼府办〔2017〕212号）、《海南省关于进一步降低物流成本的实施方案》（琼发改经贸〔2020〕742号）等一系列政策措施，为物流发展提供了良好的政策环境。

（二）存在问题。

由于我省产业体系不够健全，经济体量小，现代物流业尚处在起步阶段，还存在不少问题。主要有：

1.交通基础设施建设滞后。全省缺少大型集装箱泊位，不适应全球船舶大型化的靠泊技术要求。海口美兰机场、三亚凤凰机场处于超负荷运行状态，货机位短缺，货站能力不足，制约航空货运的发展；航空运输通航国家和通航点数量不足，国际航线频次少、密度低、覆盖不足，落后于周边广州、香港、深圳等国际枢纽机场。货运发展基础薄弱，通航点单日航班数量和年货邮吞吐量不到香港和新加坡的十分之一。海南铁路轮渡南、北港码头能力不足，无法满足加开客货列车的需要；西环铁路为单行、非电气化、半封闭铁路，营业里程短，线路能力低，集疏运体系需进一步完善。

2.物流基础设施建设薄弱。全省物流设施发展滞后，物流网络体系不够健全，不适应产业和日益增长的城乡消费需求。临港临空物流用地不足，专业物流设施建设滞后。口岸设施亟待改善，进境监管场地功能不完善，口岸信息化亟待加强；航空口岸国际邮件互换局（交换站）功能缺位，制约了国际航空物流的发展。物流信息化水平有待提升，信息共享堵点需加快打通。

3.物流运行质量有待提高。远洋运输航线连接度低，航空航线国际连接度不足，日用消费品公路运输进出岛量约占90%，结构不合理、成本高，制约了现代物流业的发展。物流营商环境与国内发达地区以及国际评价体系比较还有一定的差距。2020年我省物流对外贸易依存度仅为16.9%，低于全国14.8个百分点；进出口物流总额占全省社会物流总额的11.1%，对外物流依存度较低。

（三）面临形势。

1.全球经济重心东移为海南自由贸易港建设带来新机遇。在世界经济萎缩和新冠疫情严重影响下，唯有我国实现经济正增长。我国经济增长提高了全球经济占比，推动全球经济重心加速东移。根据《2019年亚太港口发展报告》，亚太地区集装箱运输量已占全球集装箱海运总量的30.47%。根据国际航协IATA数据，亚太地区航空货运需求（货运吨公里数）占全球份额最大，2019年为34.6%，全球供应链中心正在东移。随着“一带一路”战略持续推进和《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》的签订，我国与亚太地区国家货物以及服务贸易等商贸领域市场规模将逐步扩大，加快推动以跨境消费和数字经济为引领的全球产业链、供应链、价值链的变革，中间品加工贸易（即零部件、半成品）将占未来全球贸易的70%。从我省周边港口和航空运输情况看，物流服务能力已趋于饱和，为海南现代物流业发展带来新机遇。

2.国内超大规模市场是海南自由贸易港物流发展的强大动能。2020年我国GDP达101.6万亿元，社会消费品零售总额39.2万亿元，进出口贸易总值为32.2万亿元，消费市场规模年均增长13%左右，我国已成为全球第二大经济体，国内超大规模市场和自由贸易港制度优势，为海南自由贸易港发展现代物流业，整合国内国际两个市场、两种资源提供了庞大市场空间和巨大市场潜力。

3.海南自由贸易港建设对现代物流业发展提出更高要求

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。中央给予海南更加开放运输政策，“中国洋浦港”船籍港和试点开放第七航权、进口交通工具“零关税”政策等运输便利制度设计，要求按照适度超前、高标准建设的原则，补齐物流设施短板，构建国际一流的现代化综合交通运输体系，为海南自由贸易港建设提供有力支撑。

西部陆海贸易新通道航运枢纽和航空枢纽建设。要求依托区位优势和自由贸易港制度优势，构建联通全球的海洋物流和航空物流供应链网络，做大物流规模经济、范围经济和距离经济，推动物流资源要素高度集聚，建立自由便利的国际化现代物流体系。

自由贸易港现代化产业体系建设。要求充分利用互联网、人工智能技术，实现各种物流资源优化配置，加快构建数字化、智能化、便捷高效的物流服务体系，降低社会物流成本。国际旅游消费中心建设，要求现代物流业要与旅游消费深度融合发展，建立国际旅游消费多元化、多样化、多层次的保税、免税、增值服务等商贸物流服务体系。现代服务业要求保障服务贸易物流需求，同时利用自由贸易港政策带来的成本优势，做大运输服务贸易规模。高新技术产业发展要求建立供应链集成、供应链协同服务体系。

国家生态文明试验区建设。要求调整物流运输结构，加强综合交通运输体系建设。推广应用清洁能源，减少污染物排放，发展低碳绿色物流。促进资源节约集约和循环利用，降低对生态环境的影响。

三、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央12号文件和《总体方案》等文件精神，以加快构建新发展格局为动能，以供给侧和需求侧结构性改革为主线，坚持需求牵引供给、供给创造需求的创新发展理念，以补齐短板、打通堵点、构建综合交通运输体系、自由贸易港制度集成、国际物流服务、中间品加工贸易和数字化物流技术创新为重点，以市场为导向，加快夯实国际供应链基础，提高海南在全球产业链、供应链和价值链中物流要素聚集能力和信息资源配置能力，建立新型供应链生态体系。

（二）战略定位。

西部陆海贸易新通道物流枢纽。以洋浦港为核心，以海洋运输和航空运输基础设施为依托，实现与西部陆海新通道、21世纪海上丝绸之路沿线国家以及地区海运物流、航空物流枢纽互联互通；推动国际物流数据交换（EDI）标准化、便利化，实现数据信息交互共享，以贸易、投资自由便利化带动通道经济和枢纽经济发展。

国际供应链 “国家大仓库”。依托贸易和运输低成本的制度优势，背靠国内超大规模消费市场，面向全球新兴市场，构建以服务国内市场为主，促进国内国际经济双循环发展新格局的动能转换枢纽，着力打造服务于国内国际“两个市场”贸易创新发展的“国家大仓库”。

区域性国际冷链物流中心。依托国内市场，建设国际一流冷链设施，完善冷链服务体系。对标国际食品和药品冷链管理认证标准，打造区域性国际冷链物流中心。

（三）基本原则。

1.制度集成创新原则。

按照自由贸易港制度设计，加快推进零关税、低税率、简税制和贸易自由、运输便利的制度集成，形成海南自由贸易港建设的新动力。进行贸易、投资、金融、口岸等制度创新，营造航运创新发展国际环境，创建航运服务新业态。

2.对标国际标准原则。

积极推进国际物流规则、规范、标准的应用。引进国际航运、航空、物流先进经营模式，借鉴国际先进经验和制度政策，探索具有国际竞争力的物流发展新范式，增强区域辐射带动作用，打造我国深度融入全球供应链管理的前沿地带。

3.供应链集成原则。

按照新技术、新产业、新交易、新市场需求，以一体衔接、辐射广泛、业态融合的联运系统为核心，建设智慧物流服务系统，连通生产与消费链条，促进供应链协同，实现物流服务流程再造。发挥市场决定资源配置和政府引导作用，推动供应链服务向中高端发展，强化物流服务产业链和价值链集成。

4.生态引领发展原则。

坚持绿色物流生态发展理念。优化运输结构，推广低碳、绿色、高效运输设备应用。发展数字港口、数字机场、智能化仓库设施体系。注重逆向物流体系建设，推广使用新能源汽车，在交通运输领域推广清洁能源化，培育生态供应链新动能，打造低碳绿色物流体系。

（四）发展目标。

到2025年，基本建成国际化物流设施体系，基本完成数字化物流服务体系框架搭建，基本形成通达全球、服务全国的海洋物流和航空物流服务网络体系，多式联运能力明显加强，基本建成国际航运航空枢纽和面向国内国际“两个市场”的“国家大仓库”。

到2025年，全省集装箱吞吐量达700万TEU，航空货邮吞吐量达40万吨；物流业总收入达1300亿元，社会物流总费用与GDP的比率降到13.2%左右。

预计到2035年，全面建成数字化引领的现代化综合交通运输体系，建成交通强国示范区。建成国际化的港口设施和国际化航空设施体系，全面建成数字化国际物流中心；建成连接全球航运和航空供应链网络体系，形成国际一流的物流服务环境。

预计到2035年，全省航空货邮吞吐量达200万吨；物流业总收入达3200亿元，社会物流总费用与GDP的比率降到10%左右。